Nato-toppmøtet i Brussel pekte på Kina som en «systemisk utfordring til en regelbasert internasjonal orden». Hva som ligger i påstanden om at landet representerer en trussel mot en regelbasert verdensorden, er likevel litt uklart. I Moskva og Beijing er virkelighetsoppfatningen en helt annen. Der ses USA som den største trusselen mot folkeretten og en regelstyrt verden, blant annet med henvisning til krigene mot Irak og Libya.