Bakteppet er dette: Høsten 2018 nedsatte regjeringen Havbruksskatteutvalget, som skulle utrede grunnrentebeskatning for oppdrettsnæringen. Våren 2019, et halvår før utredningen var ferdig, fattet regjeringspartiene Høyre, Frp og Venstre skattekritiske vedtak på sine landsmøter.