Den 1. juni 1995 gjorde Stortinget vedtak om at Regjeringen bør «legge til grunn at framtidige endringer i kommunestrukturen ikke skal omfatte kommuner hvor kommunestyret, eller innbyggerne i en folkeavstemning har gått imot kommunesammenslutning». Bakgrunnen var tidligere kommunesammenslutninger mot den lokale befolknings vilje, og som hadde skapt strid og uenighet i flere av de nye kommunene. Det sto riktignok ikke i vedtaket at det skal holdes folkeavstemning, men dette ble presisert av flertallet i kommunalkomiteen året etter i innstillingen om kommune- og fylkesinndelingen.