Skattedirektør Hans Chr. Holte er utnevnt til ny direktør i Nav. Det er utfordrende å overta ledelsen i en organisasjon som har slitt med problemer lenge før trygdeskandalen og koronakrisen dukket opp. Navs historie viser at allerede i 1986 startet Grimstad med det første forsøket med å samle arbeid, trygd og sosial i en organisasjon. Ti år seinere etableres forsøk i 15 kommuner. Et ekspertutvalg utreder reformen. Stortinget vedtar Nav-reformen i strid med ekspertutvalgets anbefalinger og før evalueringen fra forsøkene. Evalueringen fra Grimstad viste at forsøket smuldret opp gjennom sektorinteressenes spill. Forsøkskommunene erfarte en rekke problemer som fikk ingen innflytelse.
Kan en ny direktør redde Nav?