Skattedirektør Hans Chr. Holte er utnevnt til ny direktør i Nav. Det er utfordrende å overta ledelsen i en organisasjon som har slitt med problemer lenge før trygdeskandalen og koronakrisen dukket opp. Navs historie viser at allerede i 1986 startet Grimstad med det første forsøket med å samle arbeid, trygd og sosial i en organisasjon. Ti år seinere etableres forsøk i 15 kommuner. Et ekspertutvalg utreder reformen. Stortinget vedtar Nav-reformen i strid med ekspertutvalgets anbefalinger og før evalueringen fra forsøkene. Evalueringen fra Grimstad viste at forsøket smuldret opp gjennom sektorinteressenes spill. Forsøkskommunene erfarte en rekke problemer som fikk ingen innflytelse.