Helseforetaksmodellen av 2002 medførte at landets sykehus ble unndratt statlig forvaltning og innsyn, og lever nå som en stat i staten med egne liv og lover (Helseforetaksloven). Utenfor Stortingets innsyn beslaglegger helseforetakene en stadig større andel av statsbudsjettet, 182,5 milliarder i 2022. Helseministeren «styrer» dette mektige, selvgående helseforetaksbyråkratiet som stadig eser ut- «undercover» – og uten tilsyn fra Stortinget eller Riksrevisjonen.