En dag tidlig i 2003 kom utenriksminister Colin Powell inn på kontoret til stabssjefen sin Lawrence Wilkerson i Washington D.C. Han dumpet et manus på pulten. Så ba han Wilkerson gå gjennom materialet og forberede Powell, som skulle presentere innholdet i FNs sikkerhetsråd i februar samme år. Dokumentet handlet om Iraks evne og vilje til å bruke masseødeleggelsesvåpen og diktatoren Saddam Husseins bånd til terrornettverket al-Qa’ida, som sto bak angrepene mot USA 11. september 2001.