Stortinget har vedtatt en bemanningsnorm som innebærer at det maksimalt kan være tre barn under tre år per voksen og seks barn over tre år per voksen i barnehagene. Samtidig ble det vedtatt en overgangsordning som gir barnehageeiere frist til august 2019 for å få gjennomført denne normen. Er dette en utsettelse av innføringen? Har vi en «papirnorm» som det kan være «gode grunner» for kommunene å ikke sette i verk?