Når vi tenker på hvordan politikk blir til, tenker vi ofte på regjeringen, Stortinget, og velgerne som har valgt dem. Og selvsagt skapes det politikk i maktens korridorer. Men politikk skapes også «på bakken», i de daglige møtene mellom borgerne og det offentlige: den endelige skolepolitikken blir til i klasserommene, velferdspolitikken på våre NAV-kontor, kriminalpolitikken på politikammer, i fengsler og domstoler, helsepolitikken på sykehus og i kommunehelsetjenesten.