Energiloven av 1990 forutsatte et klart skille mellom nettvirksomhet og øvrig virksomhet som kraftproduksjon og omsetning. Dette for å unngå subsidiering fra monopol til konkurranseutsatt virksomhet. En ekspertgruppe om organisering av strømnettet innskjerpet i 2014 dette skillet. OED fulgte opp med et påbud om funksjonelt skille innen 2021.