Påtroppende statsminister José Luís Rodríguez Zapatero står foran en rekke regionale utfordringer som berører Spanias grunnlov og regionenes økonomiske utvikling. Det gjelder ikke bare i Baskerland hvor regionens leder, Juan José Ibarretxe fra det konservative nasjonalistpartiet EAJ/PNV, har utfordret Madrid. Den såkalte Ibarretxe-planen innebærer å avholde folkeavstemning om eget baskisk statsborgerskap og pass, med andre ord om uavhengighet i gavnet, om ikke i navnet, innenfor «regionenes EU».